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台灣南北差距指的是在中華民國政府長期以來的重北輕南政策因素影響下，導致台灣的政治、社會結構、經濟水平、公共資源、文化、教育、醫療等資源與發展，南北分布嚴重不均的現象。^[1]:1

有報導及學者建議中華民國政府加強中南部的基礎建設和人文環境建設、建立高等教育暨研究機構、推行優惠政策，鼓勵廠商到中南部投資，吸引中高階人才進駐，建立完整的產業、學術、研究架構^[2]，以解決南北差距過大的問題。^[3]

經濟發展的南北差距

基本上，台灣各縣市人均所得的態勢為北高南低、西高東低，與過去中央政府長期以來的產業布局方向一致。
中台灣則在2002年由行政院核定成立中部科學園區後，由於鄰近台中市區、七期重劃區、台中港、中部國際機場，區位佳，且不斷開發新園區中科一、二期、中科二期擴建、中科三期等，因此湧入許多投資，中台灣局部區域（台中市）的經濟水平有回升的趨勢^[4][5][6]，擺脫原先加工出口產業大量外移造成的經濟困境^[4]。嘉義市人口則自2018年起跌破27萬。^[7]

人均所得的南北差距

根據統計，北北基、桃園市和新竹縣市及宜蘭縣的所得稅總額的加總，就會超越台灣其他縣市的所得稅總額加總，這反映出台灣經濟活動過度集中在北台灣。^[9]

家庭收支

依據行政院主計總處公布2012年台灣家庭收支訪問調查統計結果，全台各縣市家庭可支配所得超越百萬元新台幣，僅有台北市、新竹市、新竹縣等3縣市。家庭可支配所得前五名悉數落在北台灣縣市，排名最後的縣市則落在台灣中南部。^[10]

北台灣的家庭明顯比南台灣的家庭富裕。北部家庭的「平均年經常性支出」高於南部家庭28%、「年平均經常性收入」高於也比南部家庭多出26%。北部家庭無論是在每百戶所擁有的汽車數、電腦數等均高於南部家庭。^[11]

新鮮人起薪

2012年8月，1111人力銀行的調查資料顯示，年資一年以下的大學以上新鮮人起薪，呈現台灣南北起薪差異將近3000元新台幣的差距，起薪最高的幾個縣市都在北台灣，起薪最低的縣市則為屏東縣約2萬5000新台幣。調查資料進一步分析指出，北台灣工作機會最多，且產業結構為高科技產業為主，與中南部的傳統產業聚落迴異，使得北部的薪資結構顯著高於中南部。^[10]

產業結構

北台灣是台灣的經濟與高科技中心，產業結構主要以高端服務業及高科技產業為主。^[11]中南部則以傳統的農林漁牧業為主。^[11]其中雲林、台南、彰化、嘉義、屏東等地盛產水稻，為臺灣的糧倉。^[11]台灣中南部雖同樣有工業進駐，但附加價值不高，主要為紡織、食品飲料、造紙與皮革等傳統產業和對環境造成污染的重工業、石油化學工業，例如：鋼鐵、造船、石油冶煉等。^[11]

區域發電量與用電量

南電北送—台灣北部地區用電量約佔全台總發電量的40%，而北部電廠的發電量約占全台發電量的34%；而中南部則呈現發電量大於用電量的情況。^[12][13]

政府預算的南北差距

在2010年中華民國縣市合併升格前，台灣僅有的兩個直轄市台北市與高雄市囊括了全國統籌分配稅款的54%，然而這54%中台北市拿走了將近八成，高雄市則僅獲得約兩成。^[14]

1994年台北市政府的年度預算達到一千兩百億台幣，為高雄市的兩倍以上。^[15]

壽命的南北差距

2014-2015年台灣各縣市歷年簡易生命表（平均壽命）

中華民國內政部公佈的「民國105年（2016年）簡易生命表」中，台灣六大都會區的平均壽命，以臺北市84歲最高、新北市81歲第二；最後兩名則是台南市與高雄市。^[16]總體看來，台灣的平均壽命高低，與縣市規模與行政位階無關，與南北分布有關，北高南低的態勢明顯。^[16]換句話說，台灣縣市別零歲平均餘命呈現地域差異，大致由北而南逆時針方向逐漸降低，西部地區高於東部地區之現象。主要因部分縣市地處偏鄉交通不便，醫療資源相對不足及人文生活習慣等因素之影響，標準化死亡率相對較高，零歲平均餘命相對較低。區域均衡發展及資源合理分配等問題有待正視。^[17]

根據內政部民國104年（2015年度）統計資料顯示，六都之中台北市平均壽命最高是83.36歲，最短命的則是高雄市民平均壽命78.9歲，差了將近5歲。台東縣的平均壽命更是比台北市少了8歲左右。^[18][19]

六都中，台南市和高雄市的平均壽命顯著低於全台平均壽命，其中高雄市的平均壽命低於全台平均壽命將近兩歲。縣市別零歲平均餘命呈現地域差異，大致由北而南逆時針方向逐漸降低，西部地區高於東部地區之現象。主要因部分縣市地處偏鄉交通不便，醫療資源相對不足及人文生活習慣等因素之影響，標準化死亡率相對較高，零歲平均餘命相對較低。一般而言，都市發展程度較高之縣市，標準化死亡率相對較低，零歲平均餘命相對較高，因此應正視城鄉均衡發展及資源合理分配等問題。^[19][20]

公共衛生相關文獻指出，1990-2000年初期，南台灣的餘命統計平均比北台灣少活兩年左右。^[21]

北高兩直轄市

2006年出爐的文獻指出，高雄市民幾乎在所有疾病的死亡率皆高於台北市，西元1980年代到2000年代短短二十年間，高雄市民市民平均壽命皆比台北市民少活三到四歲。^[21]其中惡性腫瘤、糖尿病、呼吸系統疾病、消化系統疾病、及事故傷害是造成北高兩市平均壽命相差甚大的主要疾病因素。^[21]

醫療資源的南北差距

研究顯示，1980年代中期到2000年代初期約二十年的時間，南台灣人口老化及十大死因的死亡率的上升速度遠高於北台灣，且差距正在擴大中。^[22][23]公共衛生資源方面，南台灣除了僅在「從事病後醫療的醫事人力及病床數資源」尚可與北台灣比擬之外，其他公共衛生資源面相均落後北台灣。^[22][23]台大醫院、台北榮總、林口長庚醫院等矗立在北台灣的大型醫院，總是擠滿遠從中南部前來的病患^[15]。北部醫療機構的數量和執業的醫師總數遠高於南部，總體來說，北部的社會醫療條件遠優於南部^[11]

十大死因死亡率

公共衛生學者蒐集中華民國衛生福利部自1971年開始公布的各縣市十大死因死亡率資料至2000年共計三十年，結果發現除了自殺在十大死因年變化幅度較大，不易比較出南北趨勢以外，惡性腫瘤、事故傷害、腦血管疾病、及高血壓疾病的死亡率在過去三十年中先後超越北台灣；^[21]而心臟性疾病、糖尿病、及肺炎等在三十年前死亡率原本已經高於北台灣的死因，三十年後回顧發現，這三個疾病的致死率與北台灣的差距更為惡化；^[21]而肝病、肝硬化以及腎相關疾病三十年前、三十年後與北台灣在致死率差距上的劣勢維持不變，但並無顯著惡化。^[21]

醫病比

北台灣的醫療機構數量和執業醫師人數遠高於南台灣，是南台灣的1.5倍之多。若以縣市合併升格前的數據來分析北高兩直轄市，台北市的醫療機構總數和執業醫生人數分別為高雄市的1.7倍和2.4倍。^[11]

醫療設備

有研究收集民國93年，台灣20家較具規模之署立醫院的品質指標與績效指標，進行研究與探討後發現，衛生署署立醫院的軟硬體設施重北輕南。^[24]

環境保護的南北差距

空氣

2018年2月10日的台灣PM 2.5 空氣品質
（紫色為有害、紅色為不健康）

2018年元月，民主進步黨立委劉建國、中國國民黨立委陳宜民、時代力量立委徐永明、台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃，在中華民國立法院連袖召開記者會表明台灣空氣汙染呈現「一個台灣，兩種天空」的趨勢，表達對於空氣汙染南北差距日益擴大的憂心。^[25][26]

記者會中，委員們揭露台灣濁水溪以南的空氣品質與北台灣的差距在2008-2016年持續擴大，並在2017年達到了差距最大的時刻^[27]，PM10以嘉義縣、嘉義市最嚴重，有62.5微克/立方米，高雄市有60.2微克/立方米，同期間大台北都會區卻只有35.1微克/立方米。^[25]惡化的區域集中在濁水溪以南。^[25][28]台灣中南部地區空氣汙染達到紫色（有害等級）的小時數是大台北都會區的10倍以上。^[29]

徐永明說，空氣品質的南北差距越來越明顯，北部的空氣品質在改善的同時，南部卻逐漸惡化。他直言：「環保署、立法院要不要乾脆搬到南部去，讓官員真的動起來，正視這個問題。」^[25][30]
劉建國說，環境保護的資源主要應該投資在台灣中南部，「環保署未來改組，變成環境資源部後，總部應設在台灣中南部，『否則新政府要對選民如何交代』」。^[25][27][31]

肺癌發生率

陳宜民表示，2016年高雄市立小港醫院曾針對高雄大林蒲、鳳鼻頭地區1806名民眾做身體檢查發現罹患肺癌的比率比一般民眾高超過10倍。^[25]整體平均下來，濁水溪以南的肺癌發生率比北部地區多了足足50%之多^[27]；楠梓區的肺癌發生率更是基隆市的兩倍。^[27][29]

膀胱癌發生率

早年國民政府在南台灣全力發展重工業卻不注重環保的政策，致使許多南部人在年輕的時候誤喝到含砷的水，並在其老年罹患膀胱癌、腎盂癌、輸尿管癌等上泌尿道癌或其他上皮癌。^[32]
台灣泌尿腫瘤醫學會統計後發現，膀胱癌好發於60歲以上的老年人且以男性居多。流行病學研究顯示，台灣膀胱癌盛行率約每10萬人口6.9人，但南台灣民眾則高達每10萬人口27.3人，高出全台平均值近3倍。^[32]

除此之外，世界衛生組織（WHO）已確認吸入細懸浮微粒（PM2.5）會刺激細胞並透過體內泌尿系統排出，提高罹患肺癌、尿路上皮癌風險。基於此風險因子，有醫師推測，南台灣居高不下的癌症盛行率與南部地區嚴重的空汙和環境汙染有關。^[32]

文化教育的南北差距

《行南》季刊的分析指出，從學校數、學生數、教師數、教育部經費分配、企業愛用的大學生，北台灣皆占盡優勢；而在現有的資源分配機制作用下，南北教育資源的差距將越來越大，形成惡性循環。^[33]國立成功大學校長黃煌煇指出「據統計，新竹以北的教學資源占70%，新竹以南只占30%」^[33][11][34]

一位國中小老師發表一篇以《偏鄉教書看見的南北差距：身為教育人員我可以肯定，台北的確占盡了好處》為題的文章，描述許多位在中南部偏鄉的孩童，不像北台灣的孩子從小在學校放學後就可以去書店、搭乘便利的交通去圖書館、享有設備新穎的公共電腦設備。這位老師沉重的說，「這一切在偏鄉只是奢望。」並藉此回擊大台北都會區人士質疑的「憑什麼大學學測48級分的中南部學生可以透過繁星計畫上台大？」^[35]

北部在教育文化建設水平等興盛程度均優於中南部。^[11]

圖書資源

國家圖書館館長黃寬重表示：「臺灣在過去50年的圖書館發展歷程當中，重北輕南，重大學而輕公共圖書館，造成北中南三大都會區圖書館事業無法均衡發展。」^[36]他說，考量到北台灣已有國立中央圖書館臺灣分館、中華民國國家圖書館、及臺北市立圖書館等大型公共圖書館系統坐鎮再加上大學圖書館、專門圖書館匯集等，現為全台圖書資源最豐富的地區。^[36]相較之下中台灣則有正在如火如荼擴建中的國立台中圖書館壓陣；而南臺灣的國家圖書館不但仍在籌劃階段，其現有的圖書館體系，在館藏及主題上都有相當大的改革空間，急待中央政府的資源投資。^{[36][37][38][39][40][41][42]}

學歷

1987年台北市與高雄市在「大專及以上教育程度的人口比例」差距為13.6％，到了2005年高雄市已落後台北市達16.2％。^[21]

北漂

由於南台灣與北台灣的教育資源存在巨幅落差，使得南台灣的學子有極高的機率必須北上求學或把北部大學作為首選。^[11]

人口分布的南北差距

北台灣佔全台灣面積約20%^[43]，卻匯集了將近一半的台灣總人口。^[9]顯見台灣人口過於集中北台灣。^[9]而人口過度集中的現象也造成「環境品質低落」和「人口爆炸」等問題；同時也導致台灣其他地區無法獲得良好發展。^[14][44]

思維的南北差距

2018年5月，高雄市長陳菊曾就深澳電廠議題表達高雄人的心聲，發言提到，「台灣幾個重要的發電廠都是在高雄，高雄也被認為PM2.5空氣汙染嚴重受害的城市，但高雄的發電經常都是支援北部，汙染卻在高雄；也就是高雄長期扮演南電北送的角色，如果你這個地方你都什麼都不要，都不要發電廠，那為什麼高雄就要做這樣的承擔？」^[45]

對此，新北市政府發言人張其強回應，「只有一個台灣，不需區分南北，更不要分別縣市」。^[46]

文獻

延伸閱讀

• 
  李沃牆. 從「北漂」看台灣城鄉發展差距. ETtoday新聞雲. 2018-11-16 [2018-11-16] （中文）. 
  

外部連結

• 中華民國主計處台灣家庭收支調查電子書


• 105各縣市人口資料及104年人口分布圖說明