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開山撫番，意指臺灣清治時期清廷自1874年牡丹社事件之後，積極開發臺灣後山（含括今中部山區、東部的花蓮縣與台東縣，以及屏東枋寮以南的地區）和招撫當地原住民（清代作「生番」）的政策，由臺灣海防欽差大臣沈葆禎首開其端，後由臺灣巡撫劉銘傳延續。^[1]:98-100

開山

沈葆楨欽差期間，除奏請增設臺北府，以平衡南北地位的失調外，也亟思改善臺灣前山、後山的地形阻隔、交通困難的問題。他認為開山、撫番須同時進行，並要積極開發後山地區，以免為外人所佔。因此他急於打通前後山聯絡通道，分北路、中路、南路同時進行；北路由噶瑪蘭廳蘇澳至花蓮奇萊，共計205里、中路由彰化林圮埔至花蓮璞石閣，共計265里、南路由屏東射寮至台東卑南，共計214里，而中路即是三路中至今僅存，被列為國定古蹟的八通關古道。^[2][3]

撫番

沈葆楨增加行政區域，以招撫征服高山族（生番），將埔里地區單獨設立埔裏社廳，改「北路撫民理番同知」為「中路撫民理番同知」，移駐埔里。另在後山地區設置卑南廳，移「南路撫民理番同知」駐守。所謂的“撫番”即是有計畫強取各項資源以及加速推動“生番”漢化作業。其所擬定的計畫包括選土目、查番戶、定番業、通番言、禁仇殺、設番學、修道路、易冠服等。他在計劃開山深入山地之時，道路所經之處，隨時隨地招撫當地“番社”，強迫使其接受漢化，脅迫其放棄以武力抗爭（出草）來守護領域，若有不服招撫而抵抗者，便以強大武力征服和侵略部落，因而發生大港口事件、加禮宛事件等屠殺事件，但事實上由於當時原住民反彈激烈，且多能有效抵禦侵略者，因此效果不甚顯著。^[2][3]

廢除渡臺禁令

沈葆楨認為若要徹底落實「開山撫蕃」工作，並增墾平地與利用各項資源，則必須將過去限制漢人攜眷入島、禁止漢人偷渡的渡臺禁令以及禁止漢人進入山地、禁止漢人娶原住民女子為妻等禁令加以解除，藉以引進多數漢人來加速推進及鞏固其政策目標，因此沈葆楨於1875年2月奏准解除對台灣的一切禁令。^[2][4][5]

擴大撫番

劉銘傳巡撫臺灣，擴大撫番，著手漢化原住民的工作，於台北設番學堂，贈與衣食、教算術、漢文、官話、臺語及漢人生活模式。^[6]

在「撫番」期間，劉銘傳對於不服統治的原住民採用武力征討，許多臺灣原住民部落不是被「破庄滅族」、「喪身滅社」，就是逃離原本的活動領域，往深山遷徙，然後將漢人移往臺灣原住民區域開墾，剝奪原住民生存空間，也導致原漢關係的緊張不斷，因此此政策之實施也可視為是清朝官方與原住民的一系列戰爭，經過原住民的抵禦，大多部落仍未讓劉銘傳輕易佔領，因此最終仍無法撼動臺灣高山族之傳統政權。^{[7][2][8][9][3][10]}

臺東直隸州最後一任知州胡傳（胡適之父）曾對劉銘傳的“開山撫番”留下如此評語^[11]：

參考文獻

• David Pong（龐百騰）著，陳俱譯：《沈葆楨評傳——中國近代化的嘗試》（上海：上海古籍出版社，2000）。


• 
  溫振華著，《臺灣原住民史．政策篇（清治時期）》，（南投：國史館臺灣文獻館，2007）。

閱讀

• 《巡臺退思錄》


• 晚清臺灣開山撫番事業新探：兼論十九世紀臺灣史的延續與轉型


• 晚清「開山撫番」下的山區開發與地方社會─以竹塹地區的「金廣成」墾號為例


• 《福爾摩沙大旅行》

查 论 编 臺灣清治時期歷史事件 消極政策時期 （1683 － 1874） 澎湖海戰 渡臺禁令 1694年康熙大地震 吳球事件 朱一貴事件 骨宗事件 大甲西社抗清事件 林爽文事件 瀰濃庄戰役 1848年彰化地震 購買台灣計畫 大南澳事件 戴潮春事件 1867年基隆海嘯 羅發號事件 美國福爾摩沙遠征 南岬之盟 八瑤灣事件 牡丹社事件 積極治理時期 （1874 － 1895） 獅頭社事件 太魯閣事件 大港口事件 加禮宛事件 西仔反 澎湖之役 (1885年) 臺灣建省 大嵙崁社事件 劉銘傳鐵路 大庄事件 施九緞事件 觀音山事件 澎湖之役 (1895年) 臺灣民主國 專門史 台灣分類械鬥 閩粵械鬥 泉漳械鬥 原漢衝突 頂下郊拼 開山撫番 台灣原住民抗清事件 清代台灣民變 土牛界線 清治台灣歷史年表 相關模板 台灣清治時期行政區劃 台灣清治時期民變 領導者 臺灣城池 臺灣書院 清朝福建臺灣巡撫 劉銘傳鐵路